联合国、土耳其见证下,俄乌签署恢复乌克兰黑海运粮通道协议

俄罗斯和乌克兰关于恢复乌方黑海运粮通道的谈判取得重大成果。在历经长达数月的谈判后,当地时间7月22日,在联合国秘书长古特雷斯和土耳其总统埃尔多安的见证下,俄乌双方在土耳其伊斯坦布尔签订了一份旨在恢复乌方粮食经黑海出口的协议。

该协议旨在降低飙升的粮食价格,缓解日益严重的全球粮食危机。综合美国有线电视新闻网(CNN)、路透社等媒体报道,俄乌双方共签署了两项协议,其中一项保证了乌克兰敖德萨、切尔诺莫斯克和尤日内三个黑海港口的商船安全通行,另一项协议旨在促进俄罗斯的粮食和化肥出口。

根据协议文本,该粮食协议有效期为120天,可以延期。

这是俄乌双方首次公开签署协议。俄罗斯国防部长绍伊古和乌克兰基础设施部长亚历山大·库布拉科夫(Oleksandr Kubrakov)出席了签字仪式,但俄乌双方并未坐在同一谈判桌上,而是分别与土耳其和联合国签署了从乌克兰港口安全运输粮食的倡议。

7月22日,土耳其伊斯坦布尔,俄罗斯国防部长绍伊古和土耳其国防部长阿卡尔签署“乌克兰粮食安全运输倡议”。图自澎湃影像

“一座希望的灯塔”

俄乌两国是世界上最大的小麦、食用油和化肥生产国和出口国之一。根据联合国的数据,去年乌克兰占全球小麦出口的约10%。俄乌冲突后,超过2000万吨粮食滞留在乌克兰的黑海港口,引发广泛担忧。

“今天,黑海上有一座灯塔。”联合国秘书长古特雷斯在签字仪式上强调了协议的重要性。“一座希望的灯塔,一座可能性的灯塔,一座比以往任何时候都更需要它的世界的救济灯塔。”古特雷斯强调,协议“将为处于破产边缘的发展中国家和处于饥荒边缘的最弱势群体带来救济”。

古特雷斯指出,协议“来之不易”,“走过了漫长的道路”。他表示,“希望土耳其政府继续发挥其关键作用”,并补充说,联合国将继续“密切参与,为协议的成功而努力”。

古特雷斯赞扬了俄罗斯和乌克兰在人类共同利益方面搁置分歧。“问题不是什么对一方有利,”他说。“重点一直放在对我们世界人民最重要的事情上。毫无疑问——这是给全世界的协议。”

7月22日,土耳其伊斯坦布尔,乌克兰基础设施部长库布拉科夫和土耳其国防部长阿卡尔签署了协议。图自澎湃影像

“我们不是一下子就达到了这一点。”土耳其总统埃尔多安也称,达成一项协议的谈判“紧张而艰巨”。“我们一直保持联系,进行了广泛的磋商,外长和国防部长付出了很多努力”。

埃尔多安对协议寄予厚望,他指出,因为该协议,“数百万人将摆脱饥饿的危险”。“未来几天,我们将看到船舶开始通行,许多国家将呼吸到新鲜空气。”

出席签署仪式的俄罗斯国防部长绍伊古在电视讲话中承诺,“俄罗斯已经承担了这份文件中明确规定的义务,我们不会利用港口将被清理和开放的事实”。他预计谷物运输将在“未来几天”开始。

同样出席签署仪式的乌克兰基础设施部长库布拉科夫将协议称作是“对乌克兰经济的巨大支持”。他说,乌克兰方面并不认为俄罗斯船只会通过港口进行攻击,并威胁称,一旦如此,“俄罗斯船只会遭到乌克兰导弹的攻击”。

协议内容首次公开

根据俄乌双方达成的协议,乌克兰可以通过敖德萨、切尔诺莫斯克和尤日内三个黑海港口运输粮食。商船离开港口后,将通过黑海的安全走廊,经由土耳其的博斯普鲁斯海峡进入全球市场。

商船将受到四方共同组成的联合协调中心的监督。这一联合协调中心设在土耳其伊斯坦布尔,其中包括来自乌克兰、俄罗斯、土耳其和联合国的代表。

乌克兰粮食运输路线。图自《纽约时报》

根据协议,商船必须由土耳其、联合国、乌克兰和俄罗斯官员组成的联合小组进行检查后,再将货物运送到世界各地,返回乌克兰时需要再次接受联合小组的检查,以确保商船未携带武器。

俄罗斯的一个关键要求是,返回的船只不能向乌克兰运送武器,因此协议规定,检查组的主要职责是检查“进出乌克兰港口的船只上的未经授权的货物和人员”。

对任何被认定为依照协议通过安全走廊的船只,双方都承诺不会予以攻击。

联合国高级官员22日介绍说,该协议预计将在几周内全面实施,三个重新开放港口的粮食运输量将恢复到每月500万吨的战前水平。近2000万吨的库存预计将在三到四个月内运输完毕。

另一协议则旨在帮助俄罗斯出售其化肥和粮食,具体运作方式目前尚不清晰。虽然美国与欧洲对俄罗斯的制裁并不包括粮食与化肥出口,但是私营公司一直不愿意与俄方合作,担心会违反制裁。

“美国等国无反对意见”

乌克兰总统泽连斯基在22日的深夜讲话中,将协议称作是“乌克兰能够抵御战争的又一证明”。

他宣布,在与俄罗斯签署恢复粮食经海出口的“重要”协议后,去年积压的约2000万吨粮食库存将被用于出口,共有价值约100亿美元的粮食可供出售。

乌克兰总统泽连斯基22日发表讲话。视频截图

白宫方面对乌克兰粮食出口达成协议表示欢迎,但同时又警告称,要真正执行该协议,需要各方遵守承诺。白宫国家安全委员会通讯协调员约翰·柯比宣称,“成功与否将取决于俄罗斯是否遵守这一安排”。

美国国务卿安东尼·布林肯回应称,该协议是“朝着解决俄罗斯这次战争的深远影响迈出的积极一步”,但又指责俄罗斯“将食物武器化”,称俄罗斯必须结束战争,以消除全球粮食安全灾难的风险。

值得一提,虽然此番美乌等国暗示达成协议是“乌克兰胜利”,然而美国财政部14日已经将俄罗斯农产品、农业设备和药品不在划出制裁范围,同时不限制其他国家和地区进口俄方海产品,对此表示“美方支持缓解全球粮食短缺的努力”。

此前,俄罗斯总统普京也于当地时间19日在伊朗接受采访时表示,根据俄罗斯最初与国际组织达成的协议,俄方将为乌克兰谷物的出口提供便利,但同时所有与俄罗斯谷物出口有关的限制都应当被取消。包括美国在内的伙伴国家都没有对此提出反对意见。

影响如何?

《纽约时报》指出,该协议有可能在几周内增加对索马里的小麦供应,避免全面饥荒,并有望带来全球粮食价格逐步下跌。但考虑到该协议的脆弱性,粮食市场不太可能立即恢复正常。

全球粮食安全研究所创始人克里斯·埃利奥特(Chris Elliott)对协议表示乐观,他告诉《天空新闻》,这是一个“非常、非常积极”的举动。他强调,该协议可能会对全球饥饿危机产生重大影响。

“乌克兰是世界第五大谷物出口国,其中近一半被联合国和世界粮食计划署购买,用于养活数以百万计的人,特别是在撒哈拉以南的非洲地区,目前已经非常非常缺乏食物。”

但他同时补充说,该计划启动和运行需要时间。“操作的规模是巨大的。乌克兰生产了2000万吨谷物,他们必须出口其中的500万吨。需要把所有能运输那些材料的船都安排到位,所以大概两周后开始运输。但要让它全面运作,可能至少需要一个月的时间。实际上,可能需要几个月的时间,那些缺乏谷类的食物链才能得到补充。”